为更好地利用多双边开发机构资源支持我部定点帮扶的平江县、永胜县实现高质量发展，根据机关党委关于《开展2019年度“根在基层”青年调研实践活动的通知》，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育关于深入基层开展调研的要求，7月24-28日，国合司干部赴平江、永胜实地调研。调研组深入考察有关多双边开发机构项目准备和执行情况，认真听取地方财政部门和基层项目单位的意见，并对做好相关工作提出建议。调研组还在平江县瞻仰了喻杰同志故居，并在故居前重温入党誓词。现将有关情况报告如下：

一、调研总体情况

在平江县，调研组赴加义镇泊头村、丽江村，安定镇江东村和平江县城，考察了世行森林恢复项目、欧投行油茶项目，以及新列入亚行贷款规划的汨罗江流域（平江段）综合治理项目，与湖南省财政厅、平江县相关负责同志分别召开座谈会。

在永胜县，调研组赴程海镇、程海镇崀峨村和永胜县城，调研了拟列入国际农发基金贷款规划的乡村振兴示范项目，以及软籽石榴林果园、食用玫瑰基地、中源公司食用菌培育基地和县教育文化园区建设情况，与永胜县相关负责同志进行了座谈。

在调研期间，调研组认真听取了地方关于脱贫攻坚工作进展情况的汇报以及加强与多双边开发机构合作的建议，表示将继续利用多双边开发机构资源支持两地经济社会发展和能力建设，并建议地方牢牢把握我国发展的重要战略机遇期，深挖与多双边开发机构合作的潜力，更好地服务脱贫攻坚和乡村振兴各项工作。

二、平江、永胜脱贫攻坚工作进展

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在财政部的大力帮扶下，通过各级政府和人民群众的共同努力，平江、永胜脱贫攻坚工作取得重大进展。2014-2018年，平江共有13.25万人脱贫，136个贫困村出列，贫困发生率由14.38%降至0.948%。今年3月，经湖南省政府批准，平江已正式脱贫摘帽。永胜已经实现11,769户47,002人脱贫、37个贫困村出列，贫困发生率由18.02%下降至4.25%，2019年贫困发生率将降至0.82%左右，达到脱贫摘帽标准。

调研发现，平江、永胜尽管县情不同，但是脱贫攻坚有共同的经验：一是全面压实责任。两地均由县委县政府主要负责人带头抓脱贫攻坚工作，层层压实县、乡（镇）、村各级责任，理顺帮扶体系，做到明确责任、常态督责、精准问责。二是坚持精准方略。平江实施“六看一听”识别办法和“脱贫十查”“八个不得退出”脱贫退出程序，贫困人口错退率、漏评率均为0。永胜实行动态“户户清”，驻村干部遍访全县9.4万户37.82万人口，摸清贫困底数。三是加大投入力度。整合财政扶贫资金和金融扶贫贷款，加大对住房安全、教育扶贫、健康扶贫、饮水保障等支持力度，平江推广“大爱平江”社会扶贫，永胜创办3个民族班助力阻断傈僳族代际贫困。四是激发内生动力。平江打造“三重三动”产业扶贫机制，通过高山茶、油茶、乡村旅游等重点产业和相关企业带动6.01万贫困人口参与分红，辐射2.1万贫困人口就业增收。永胜推动肉牛养殖、羊肚菌种植和金沙江沿线红高粱三个新兴产业，在中源公司等企业建立扶贫车间，基本实现户均1人转移就业。五是发挥帮扶优势。财政部派驻当地的干部深入实际，扎实工作，发挥了良好的帮扶作用。既引入苗木基地、软籽石榴、食用玫瑰等“硬资源”，又把先进的理念、人才、技术、经验等“软实力”带到贫困地区，为可持续发展注入新的动力，得到了干部群众的一致认可。

调研发现，湖南、云南两省利用多双边开发机构贷款支持脱贫攻坚与农业发展都取得了良好效果，两省普遍认为多双边贷款项目的理念具有超前性、附加值高，起到了很好的市场带动作用。湖南省认为，该省实施农业多双边贷款项目主要有四点优势：一是项目注重开阔农民眼界，加强农民在农业生产、经营管理、设施管护方面的技能培训。如世行贷款生态家园项目，以户用沼气池为纽带、以“三改”（改厨、改圈、改厕）为抓手，辅以发展庭院经济，增加了农民收入，改变了农民传统的生产生活习惯。二是引进国际先进管理经验与现代农业理念，推动了农业管理体制和经营方式的改革创新，如世行贷款红壤二期项目，实行山水林田路综合规划治理，推进种植、养殖协调发展，一大批农户脱贫致富，周边农户纷纷效仿，项目的经济效益和社会效益凸显。三是培养了一大批农业项目管理人才。四是促进国际交流合作，加快了农业“走出去”步伐，如通过世行贷款种子商业化项目，助推种子产业龙头企业——隆平高科上市，带动了杂交水稻技术向世界推广。云南省认为，多双边贷款项目通过引入国际先进理念、先进技术和外贷资金实现了当地发展升级、开放升级、投资升级和人才升级。同时，国际机构注重人力资源发展，通过产业项目带动农村妇女、青年能力提升，对于消除贫困、促进性别平等具有积极作用。湖南、云南两省利用多双边贷款积极性非常高，均表示希望争取更多的多双边机构资源支持地方经济建设和社会发展。